習(xí)近平總書(shū)記在今年4月海南考察時(shí)要求，“要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)”。在《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施一周年之際，2022年6月9日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、國(guó)浩律師事務(wù)所共同主辦，中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院、海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心共同承辦的“高水平開(kāi)放的法治保障——第二屆海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇”在海口召開(kāi)。本次論壇匯集各方智慧，邀請(qǐng)來(lái)自政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、律師事務(wù)所等業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者共同探討《海南自由貿(mào)易港法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為2025年全島封關(guān)運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)可靠、符合自貿(mào)港建設(shè)需求的制度體系建言獻(xiàn)策。

海南省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任胡光輝，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林，海南省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)王萍，國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在開(kāi)幕式發(fā)表致辭演講。多位知名專(zhuān)家學(xué)者、高校教授、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)研究員、資深律師等演講嘉賓傾情參與，重點(diǎn)圍繞“‘一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住’的立法體系建設(shè)”“打造雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的司法體系構(gòu)建”等議題開(kāi)展研討，助力海南自由貿(mào)易港法治保障體系建設(shè)。

國(guó)浩律師事務(wù)所創(chuàng)始暨執(zhí)行合伙人、海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳主持了本次會(huì)議。

開(kāi)幕致辭

胡光輝副主任在致辭中表示，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察海南時(shí)的重要講話(huà)和省第八次黨代會(huì)精神，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自由貿(mào)易港法規(guī)三大法規(guī)制定權(quán)，大力推進(jìn)地方立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，加快建立健全與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與自貿(mào)港實(shí)際相契合的法律法規(guī)體系。下一步立法工作將聚焦改革開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“五大自由便利+數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”，以法治保障重大政策高效落實(shí)，形成制度性成果；聚焦封關(guān)運(yùn)作，圍繞減稅制改革這一重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)”放開(kāi)不洞開(kāi)，“二線(xiàn)”管住不管死；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成全鏈條、全流程、全要素統(tǒng)籌保障的規(guī)則體系；聚焦人才服務(wù)引進(jìn)，形成引人留人用人體制機(jī)制的突破；聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、信用管理、清單管理、審批監(jiān)管等方面形成適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)要求的配套制度體系；聚焦區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)、濱海城市帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；聚焦對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)RCEP、CPTPP、DEPA、中歐CAI等規(guī)則在海南自貿(mào)港先試先行。

遲福林院長(zhǎng)提出，《海南自由貿(mào)易港法》將中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港的政策制度以國(guó)家立法的形式固定下來(lái)，是海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，也是建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的法治基石。為此，一要把握《海南自由貿(mào)易港法》“基本法”“最高水平開(kāi)放法”“授權(quán)法”的主要特點(diǎn)和立法精神，深入學(xué)習(xí)《海南自由貿(mào)易港法》；二要建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的立法體系；三要形成貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港法》的大環(huán)境；四要服務(wù)于做大市場(chǎng)流量、服務(wù)于海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位，形成全島封關(guān)運(yùn)作的立法安排，尤其是要盡快形成“兩個(gè)總部基地”建設(shè)的法治保障。

王萍副院長(zhǎng)表示，一年來(lái)，海南三級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)格適用《海南自由貿(mào)易港法》各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。下一步，海南法院將緊緊圍繞司法服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)這條主線(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者等營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。同時(shí)，全力服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，加快多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)以推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，并建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求相適應(yīng)的法院組織體系，積極支持、參與海南自由貿(mào)易港法規(guī)立法工作。

呂紅兵律師在致辭中建議，要加快推進(jìn)《海南自由貿(mào)易港法》配套立法工作，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立法工作的重要目標(biāo)，按著《海南自由貿(mào)易港法》的要求推進(jìn)海南行政管理體制改革。同時(shí)，針對(duì)自貿(mào)港壓力測(cè)試的總體目標(biāo)，要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)關(guān)于試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，盡快建立自貿(mào)港法治數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)海南自由貿(mào)易港雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)建設(shè)，完善海南自由貿(mào)易港司法調(diào)解體系、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制。

第一單元

“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管好的立法體系建設(shè)

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，在2025年前全面實(shí)施海南自貿(mào)港早期落地的各項(xiàng)政策制度基礎(chǔ)上，將率先實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的自貿(mào)港貿(mào)易自由便利創(chuàng)新管理制度。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院法制辦原副主任甘藏春，海南自由貿(mào)易港立法咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平，武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉，海南大學(xué)法學(xué)院教授常健，國(guó)浩海南管理合伙人、主任、海南省調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜丹，海口海關(guān)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)童淑敏在“‘一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住’的立法體系建設(shè)”的主題下發(fā)表了精彩演講和獨(dú)到見(jiàn)解。

甘藏春副會(huì)長(zhǎng)提出，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放的法治保障，一要充分認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易港的多重意義，建立適合中國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例要求、與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的中國(guó)特色對(duì)外開(kāi)放法律體系；二要全面完整準(zhǔn)確理解《海南自由貿(mào)易港法》的立法精神；三要優(yōu)化海南自貿(mào)港法治環(huán)境，建立高效專(zhuān)業(yè)公正的法律服務(wù)體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制；四要明確《海南自由貿(mào)易港法》在法律體系中的地位。

趙晉平委員建議，細(xì)化海南自由貿(mào)易港立法規(guī)劃，形成時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并結(jié)合新形勢(shì)對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”法治保障，需要從國(guó)家層面制定實(shí)施《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管辦法》，堅(jiān)持高水平原則制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口禁限清單及管理辦法，制定《海南自由貿(mào)易港對(duì)外貿(mào)易條例》為境內(nèi)外市場(chǎng)主體提供更加便利和自由的環(huán)境，保證海南自由貿(mào)易港與大陸間的密切往來(lái)。

孫晉教授建議，采取“三步走”策略在海南自由貿(mào)易港先行試點(diǎn)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)法庭和競(jìng)爭(zhēng)法院。第一步，在海口市中級(jí)人民法院先行試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)合議庭；第二步，通過(guò)一年的試點(diǎn)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)法庭，由海口市中級(jí)人民法院進(jìn)行初級(jí)審判、海南省高級(jí)人民法院進(jìn)行終審；第三步，到2025年，在海南自由貿(mào)易港建立專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)法院。

常健教授指出，“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化在法治關(guān)系上目標(biāo)同源、路徑一致、相互促進(jìn)，建議推進(jìn)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治協(xié)同，即：“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要同步推進(jìn)；“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”規(guī)則中要貫徹市場(chǎng)主體滿(mǎn)意的基本標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)法治化、國(guó)際化、便利化的原則構(gòu)建“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的法律規(guī)則。

姜丹主任提出，海南自由貿(mào)易港打造雙循環(huán)交匯點(diǎn)要注重與RCEP規(guī)則對(duì)接。在數(shù)字貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定與更新，都應(yīng)與RCEP相關(guān)內(nèi)容相容；要結(jié)合RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等方面完善海南自由貿(mào)易港數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度；在海南自由貿(mào)易港全面開(kāi)放過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的有效性、精準(zhǔn)性；推動(dòng)發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

童淑敏副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，按著“境內(nèi)關(guān)外”的要求推進(jìn)海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)的時(shí)間緊、任務(wù)重，建議省內(nèi)相關(guān)部門(mén)形成海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)方案，并發(fā)揮法律專(zhuān)家在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)中的作用。

第二單元

打造雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的司法體系構(gòu)建

海南省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，今后五年要打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，讓海南成為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門(mén)、外商外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要門(mén)戶(hù)。北京大學(xué)法學(xué)院教授趙宏，海南省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)副主任童光政，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授史曉麗，香港國(guó)際仲裁中心（HKIAC）副秘書(shū)長(zhǎng)兼上海代表處首席代表?xiàng)盍幔Ｄ蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)赫然，莫干山研究院特約研究員、世界金融論壇特約研究員紀(jì)飛峰，國(guó)浩上海管理合伙人、海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心執(zhí)行主任黃寧寧分別從立法、司法、執(zhí)法等多角度暢談如何打造雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的司法體系構(gòu)建。

趙宏教授認(rèn)為，與海南自由貿(mào)易港雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的建設(shè)相適應(yīng)的司法體系建設(shè)，需要以公平公正公開(kāi)廉潔為目標(biāo)，按著非歧視不排外、當(dāng)事人友好、司法先行、國(guó)際化的基本要求在海南自由貿(mào)易港打造最先進(jìn)的司法體系。

童光政副主任提出，要通過(guò)立法加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重點(diǎn)交匯點(diǎn)的制度構(gòu)建。一是從海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間貨物及相關(guān)生產(chǎn)要素循環(huán)更加暢通的角度，加強(qiáng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的制度構(gòu)建；二是從貿(mào)易投資自由化便利化角度，加強(qiáng)“一線(xiàn)放開(kāi)”的制度構(gòu)建。

史曉麗教授建議，構(gòu)建雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的司法體系，要實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港依法行政、依法司法，在國(guó)際爭(zhēng)端角度就是要強(qiáng)化與國(guó)際規(guī)則的銜接、與國(guó)際投資協(xié)定的對(duì)接。

楊玲代表提出，將海南建設(shè)成為全球爭(zhēng)議解決中心，要參考《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商事仲裁法》開(kāi)展立法嘗試，進(jìn)一步提升海南司法支持仲裁的透明度，同時(shí)加大政府對(duì)海南全球爭(zhēng)議解決中心建設(shè)的支持，并吸引全球最好的仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)落戶(hù)海南，推動(dòng)更多法律人才在海南集聚。

赫然院長(zhǎng)建議，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，在立法層面，要處理好借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與符合國(guó)家定位相銜接等問(wèn)題；在執(zhí)法層面，核心是提高政府的法治水平和服務(wù)水準(zhǔn)；在司法層面，要構(gòu)建與司法銜接的多元糾紛解決機(jī)制，并提高司法人員的專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化水平。

紀(jì)飛峰研究員認(rèn)為，海南需要立法保障更加自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要充分用好立法權(quán)減少行政干預(yù)，以保障自貿(mào)港政策穩(wěn)定。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)要充分考慮國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法的兼容性，要積極試點(diǎn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大通道，還要通過(guò)立法吸引人才。

黃寧寧律師建議，要對(duì)標(biāo)最高水平開(kāi)放完善立法體系，著眼雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)建設(shè)構(gòu)建司法體系。更重要的是要提高海南公共服務(wù)能力，提高海南公信力，并將引進(jìn)人才、資金作為工作重點(diǎn)。

奮進(jìn)新時(shí)代，建功自貿(mào)港。本次論壇是國(guó)浩律師事務(wù)所于2021年11月1日舉辦首屆海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇后的又一場(chǎng)高規(guī)格、高質(zhì)量的主題論壇。國(guó)浩與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院不僅合作設(shè)立了“海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心”，還發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)匯編》等研究成果。今后，國(guó)浩將繼續(xù)為海南自貿(mào)港法治建設(shè)出謀劃策、添磚加瓦，助力推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。