摘 要：2020年5月28日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行。從此，我國(guó)進(jìn)入法典時(shí)代。民法典涉及植物新品種保護(hù)條款主要有第一百二十三條、第二十章技術(shù)合同及第一千一百八十五條。本文以民法典為視角淺析我國(guó)植物新品種保護(hù)的法律規(guī)制問題。
2021年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，開創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有重要時(shí)代價(jià)值和里程牌意義。體例上《民法典》共有總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任七編，加上附則共計(jì)1260條。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分雖然沒有單獨(dú)成編，但其提綱挈領(lǐng)、高屋建瓴的條款設(shè)計(jì)亮點(diǎn)紛呈，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)制和強(qiáng)化保護(hù)同樣具有重要意義和價(jià)值。
植物新品種權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種表現(xiàn)形式，與專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)同屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，是一項(xiàng)民事私權(quán)，但其法律地位、社會(huì)重視度和保護(hù)力度一直以來處于“弱勢(shì)群體”行列，與專利、商標(biāo)和版權(quán)具有單行法不可同日而語。雖然在2015年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）時(shí)，將“新品種保護(hù)”單列一章，但是區(qū)區(qū)六條只是對(duì)植物新品種保護(hù)條例這一行政法規(guī)部分條款的上移下動(dòng)，算是法律位階提高了一小步。值得欣慰的是這次《民法典》的頒布，將植物新品種保護(hù)的法律地位進(jìn)一步提升，是為法律位階提高的一大步，植物新品種保護(hù)的一件大事。具體法典而言，對(duì)植物新品種保護(hù)進(jìn)步體現(xiàn)為如下三點(diǎn)。
一、植物新品種保護(hù)的法律位階顯著提升
(一) 我國(guó)已基本建立植物新品種保護(hù)法律制度
一是制定行政法規(guī)。1997年頒布施行《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《植物新品種保護(hù)條例》），開啟了我國(guó)植物新品種保護(hù)的法律大門，并歷經(jīng)2013年和2014年兩次修正。雖然《植物新品種保護(hù)條例》法律位階低于專門法保護(hù)，但其最新修訂草案對(duì)植物新品種保護(hù)的范圍、強(qiáng)度和力度大大提升，也逐步與國(guó)際接軌，為未來由條例上升為法奠定了基礎(chǔ)。
二是加入國(guó)際公約。1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議決定，加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1978年文本）》。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家較廣泛適用植物新品種保護(hù)水平更高，技術(shù)更完善的1991年文本。我國(guó)在《植物新品種保護(hù)條例》修訂時(shí)也借鑒了1991年文本的先進(jìn)和科學(xué)之處，引入了實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度（即EDV制度），鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)。
三是出臺(tái)配套部門規(guī)章。根據(jù)UPOV國(guó)際公約精神和《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定，原農(nóng)業(yè)部自1999年先后出臺(tái)了與《植物新品種保護(hù)條例》配套的部門規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》（2014年修正）、《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》；1999年8月10日，原國(guó)家林業(yè)局公布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》（2011年修正）。
四是公布司法解釋。2000年12月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1154次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，自2001年2月14日起施行。2006年12月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1411次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》，自2007年2月1日起施行。為正確處理和審判植物新品種案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)種子法》等有關(guān)規(guī)定，前述兩個(gè)司法解釋在2020年12月23日均實(shí)施了修正，保證司法審判正確適用法律。
五是上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2008年國(guó)發(fā)〔2008〕18號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》，將“植物新品種”列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)七個(gè)專項(xiàng)任務(wù)之一，從而植物新品種保護(hù)上升為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
六是《種子法》單列一章。2016年1月1日起施行新修訂的《種子法》，將新品種保護(hù)單列為第四章，自第二十五條至第三十條共六條內(nèi)容，包括國(guó)家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度，植物新品種權(quán)利唯一性，植物新品種名稱命名規(guī)則，植物新品種權(quán)人享有排他獨(dú)占權(quán)，科研和農(nóng)民自繁自用豁免及實(shí)施強(qiáng)制許可等規(guī)定。
(二) 植物新品種保護(hù)體系逐步完善
通過梳理和分析，我國(guó)植物新品種保護(hù)體系在逐步完善和發(fā)展，并愈來愈呈現(xiàn)國(guó)際化、體系化、信息化和技術(shù)化。如參照《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1991年文本）》，建立EDV制度，為加入1991年文本奠定基礎(chǔ)；逐步完善DUS測(cè)試支撐體系，加快生物育種技術(shù)、種子可追溯信息、品種鑒定標(biāo)準(zhǔn)等信息化、技術(shù)化建設(shè)。
(三)《民法典》的頒布實(shí)施為植物新品種保護(hù)提供了強(qiáng)力法律支撐，法律位階顯著提升
《民法典》總則編第一百二十三條第一款明確民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第二款將植物新品種明確為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利客體，與專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利客體并駕齊驅(qū)，同樣重視，同等保護(hù)。可以說將植物新品種列入民法典，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位更加明確，保護(hù)位階顯著提升，雖未實(shí)現(xiàn)單行法保護(hù)，但與實(shí)施專門法保護(hù)的專利、商標(biāo)、版權(quán)齊名入典，名正言順，也為將來單獨(dú)成法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民法典的開創(chuàng)性設(shè)計(jì)，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)起到重要作用。
二、植物新品種保護(hù)的技術(shù)規(guī)范具體全面
《民法典》第三編合同第二十章是關(guān)于技術(shù)合同的規(guī)范性條款，從第八百四十三條至第八百八十七條共45條，包括一般規(guī)定、技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)許可合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同，是對(duì)原合同法第三百二十二條至三百六十四條的“刪一增三”，系技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與轉(zhuǎn)移的合同法律規(guī)范。法典條款新增加內(nèi)容主要體現(xiàn)在第八百六十二條的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)許可合同的區(qū)別，第八百七十六條技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可范圍擴(kuò)大適用至“集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)”等，將植物新品種權(quán)明確為技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理范疇，實(shí)至名歸，這也符合植物新品種權(quán)具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性的權(quán)利特征及其法律價(jià)值。
第二十章整個(gè)條文有效增強(qiáng)和拓寬了技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同優(yōu)化運(yùn)用的法律適用，為植物新品種保護(hù)賦予法律依據(jù)和技術(shù)保障，為律師開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)實(shí)務(wù)工作提供路徑和法律支撐。
基于植物新品種具有很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性和法律屬性，對(duì)植物新品種的保護(hù)，除制定相應(yīng)法律規(guī)范外，還體現(xiàn)為諸如主要農(nóng)作物品種區(qū)試審定體系、非主要農(nóng)作物品種登記體系、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)認(rèn)證體系、農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)體系、農(nóng)作物良種繁育服務(wù)體系、農(nóng)作物種業(yè)檢測(cè)服務(wù)體系等涉及品種審定登記、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、測(cè)試等技術(shù)類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的健全、完善，從而使植物新品種保護(hù)相得益彰，具體全面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。植物新品種作為重要的種質(zhì)資源，不僅是保障國(guó)家糧食安全的重要戰(zhàn)略性資源，還是科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不得不引起重視，因而，“十四五規(guī)劃”要求盡快建立國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)，收集并保存優(yōu)秀種質(zhì)資源，加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)與利用，對(duì)解決種子“卡脖子”技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新有重大現(xiàn)實(shí)意義。
三、植物新品種保護(hù)的力度明顯提高
近年來，我國(guó)植物新品種出現(xiàn)“井噴”，品種同質(zhì)化、侵權(quán)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，相關(guān)侵害植物新品種權(quán)糾紛案件也越來越多。權(quán)利人維權(quán)“取證難、周期長(zhǎng)、成本高、打擊力度小、賠償數(shù)額低”等問題依然備受社會(huì)關(guān)注，成為植物新品種保護(hù)的頑疾，給品種權(quán)人尤其是種子企業(yè)實(shí)施商業(yè)開發(fā)和品種維權(quán)帶來諸多困境。
然而，令人欣慰的是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)勢(shì)愈來愈強(qiáng)，監(jiān)管力度也逐步加大，特別是關(guān)于加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，開始積極引入懲罰性賠償制度，在理論和實(shí)務(wù)界呼聲很高，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聚焦點(diǎn)之一。為此，為有效遏制和震懾侵權(quán)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《民法典》、最高人民法院司法文件和司法解釋出臺(tái)多重規(guī)制舉措，民刑并舉，大大提高了對(duì)植物新品種的保護(hù)力度。
一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入法典時(shí)代。《民法典》第一千一百八十五條，故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。該規(guī)定開創(chuàng)了先河，通過法典明確建立對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償制度，從此知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償進(jìn)入法典保護(hù)時(shí)代。
二是《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》（2020年修正）加大了對(duì)植物新品種的保護(hù)力度。該解釋第六條是與時(shí)俱進(jìn)的重要規(guī)范性條款，不僅將原來最高賠償數(shù)額由50萬元調(diào)整為300萬元，提高了法定賠償額度，還對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為根據(jù)《民法典》第一千一百八十五條規(guī)定嵌入懲罰性賠償規(guī)范，在確定數(shù)額的一倍以上三倍以下確定賠償數(shù)額，從此也讓侵犯植物新品種權(quán)確定賠償數(shù)額邁入百萬俱樂部，與《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定攜手并進(jìn)。
三是《最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕12號(hào)），對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟關(guān)于證據(jù)適用、舉證責(zé)任、舉證妨礙、證據(jù)保全以及技術(shù)鑒定等證據(jù)規(guī)則作出明確規(guī)定，有助于植物新品種依法高效維權(quán)和司法保護(hù)，進(jìn)一步遏制、震懾、懲戒侵權(quán)行為。
四是有關(guān)司法文件提出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為加大懲治力度要求。如《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》（法發(fā)〔2020〕11號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的意見》（法發(fā)〔2020〕33號(hào)），分別提出降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本、縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟周期、提高侵權(quán)賠償數(shù)額等意見要求，以及從加強(qiáng)適用保全措施、依法判決停止侵權(quán)、依法加大賠償力度和加大刑事打擊力度四個(gè)方面提出具體舉措。
五是有關(guān)商業(yè)秘密的司法解釋加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。植物新品種的內(nèi)涵屬于一種商業(yè)秘密，包括繁殖材料、育種材料及方法、制種技術(shù)規(guī)程、栽培措施等技術(shù)信息及市場(chǎng)價(jià)格、許可合同、客戶名單等經(jīng)營(yíng)信息均屬于商業(yè)秘密范疇，因而對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)和法律規(guī)制適用于植物新品種。如《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕7號(hào)），2020年9月17日，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改侵犯商業(yè)秘密刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的決定》，是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊和懲治侵犯商業(yè)秘密犯罪的有力保障。
一言以蔽之，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已進(jìn)入法典時(shí)代，只有堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的要求，堅(jiān)決遏制侵權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行《民法典》、《種子法》及其相關(guān)司法解釋、文件對(duì)植物新品種的保護(hù)，才能構(gòu)建種業(yè)原始創(chuàng)新，切實(shí)解決種業(yè)“卡脖子”問題，保障國(guó)家糧食安全，高質(zhì)量發(fā)展種業(yè)，從而邁入世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)之林。