2018-03-08 上海律協(xié) 桂客留言

三月北京，春意漸濃。

3月3日，十三屆全國政協(xié)第一次會議在北京盛大開幕。政協(xié)委員凝聚著各界的信任和期待，是一種力量，也是一份責任，而走在法律理論與實踐前沿的律師行業(yè)，在構(gòu)建法治社會中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。本屆全國政協(xié)會議中律師代表的人數(shù)增加到了17人，上海呂紅兵律師位列其中。

呂紅兵，國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人，全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會副會長，第七屆上海市律師協(xié)會會長。

作為一名法律工作者，呂紅兵律師是法治中國建設(shè)的參與者、見證者。他作為上海第九、十次黨代會代表，多次赴代表聯(lián)絡(luò)點調(diào)研情況并提交報告，在擔任第十次黨代會代表期間提交的“關(guān)于在上海全面從嚴治黨中充分發(fā)揮律師作用的提議”，受到有關(guān)方面高度關(guān)注。

在成為全國政協(xié)委員之前，呂紅兵已經(jīng)擔任了十年的上海市政協(xié)委員。十年來呂紅兵積極參政議政，先后提出了推進建立從優(yōu)秀律師中選拔法官、加快培養(yǎng)上海涉外法律服務(wù)人才、推進上海國際航運中心建設(shè)等28個提案，其中《構(gòu)建律師與法官之間良性互動和諧關(guān)系，進一步推進法治工作隊伍規(guī)范化建設(shè)》提案獲上海市政協(xié)優(yōu)秀提案獎。

十年參政議政路，他以一名法律人的視野和智慧見證、參與了上海的法治建設(shè)。而今又邁上了一個新的臺階，呂紅兵更感到這份信任背后沉甸甸的責任。

這次參加全國政協(xié)會議，呂紅兵帶來了自己精心準備的多項提案，內(nèi)容涵蓋法治建設(shè)和社會治理的多個方面，有背景調(diào)查、現(xiàn)狀分析，也有制度思考與立法建議，體現(xiàn)出律師群體在全面推進國家法治建設(shè)和律師事業(yè)發(fā)展進程中的力量與擔當。

關(guān)于加強刑辯律師隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮刑辯律師作用的建議

隨著我國律師事業(yè)的發(fā)展，當前刑辯律師隊伍在法治中國建設(shè)中的重要性日益凸顯，同時，刑辯律師隊伍的后備力量供給不足、功能發(fā)揮在一些方面受到限制等問題仍舊存在。對此，呂紅兵提出了加強刑辯律師隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮刑辯律師作用的七點建議：

一是依法明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位；

二是推進構(gòu)建司法機關(guān)與律師良性互動的新型關(guān)系，切實維護刑辯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；

三是切實并加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革；

四是進一步明確刑事案件認罪認罰制度中值班律師的法律地位及相關(guān)權(quán)利義務(wù)；

五是建立刑事訴訟中律師專屬辯護制度；

六是建立健全提升和規(guī)范刑辯律師執(zhí)業(yè)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)能力的系統(tǒng)性機制和制度；

七是制定推進刑辯事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財政稅收制度。

關(guān)于將上海國際航空仲裁機制和機構(gòu)建設(shè)納入國家層面“一帶一路”爭端解決機制和機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展的建議

在新時代下，如何構(gòu)建“一帶一路”航空領(lǐng)域爭議解決仲裁機制已成為繼續(xù)深入推進和實施“一帶一路”倡議中的一個重大議題，具有非常重要的意義。對此，呂紅兵全面梳理了如何有效構(gòu)建“一帶一路”航空領(lǐng)域爭議解決仲裁機制所面臨的仲裁制度層面、機構(gòu)層面、人才層面的建設(shè)等問題，同時提出了上海國際航空仲裁院在踐行“一帶一路”航空爭議解決方面的區(qū)位、人才、制度優(yōu)勢，并為有效構(gòu)建“一帶一路”航空領(lǐng)域爭議解決仲裁機制，提出了操作性極強的建議

關(guān)于設(shè)立全國性證券期貨糾紛調(diào)解機構(gòu)、切實依法維護投資者權(quán)益的建議

近年來，隨著多層次資本市場的快速發(fā)展，證券期貨糾紛數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，當前解決糾紛可依賴的投訴、仲裁、訴訟等路徑難以有效滿足投資者的訴求。呂紅兵提出，設(shè)立全國性、綜合性、獨立第三方調(diào)解機構(gòu)對于完善資本市場糾紛解決機制具有特別重要的意義。他從設(shè)立路徑、運作模式、配套保障三個方面對設(shè)立全國性證券期貨糾紛調(diào)解機構(gòu)提出了建議，同時提出了“以投服中心為平臺建設(shè)專門的全國性調(diào)解機構(gòu)”等具體設(shè)想。

關(guān)于設(shè)立上海金融法院的建議

面對當前大幅增長的金融案件數(shù)量，金融案件的專業(yè)性、技術(shù)性、國際性特征，以及案件裁判結(jié)果對金融消費者、投資人、市場可能產(chǎn)生的巨大影響，呂紅兵認為，上海金融審判在機構(gòu)、隊伍、能力與制度建設(shè)等方面均應(yīng)再上新臺階，應(yīng)設(shè)立專業(yè)、專職、專門的金融法院。

呂紅兵提出，設(shè)立上海金融法院將有助于上海國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)；有助于金融市場實現(xiàn)體系化、規(guī)則化和國際化；有利于促進金融司法對金融市場的規(guī)則指引和價值引領(lǐng)；有利于加強我國在國際金融市場的規(guī)則話語權(quán)。

關(guān)于建立健全重大行政決策公眾參與制度的建議

建立健全重大行政決策公眾參與制度，是保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進決策民主化、科學(xué)化、法治化的必要方式和重要保障。

呂紅兵在考察分析杭州市、大連市以及國外優(yōu)秀立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為在我國建立健全重大行政決策公眾參與制度提出了多項建議，包括了該項制度應(yīng)遵循的基本原則、適用的情形、公眾參與的主要方式、公眾意見的采納與反饋機制、確立對決策機構(gòu)的監(jiān)督機制、規(guī)定法律責任條款等。

關(guān)于推進人民建議征集工作立法的建議

人民建議征集制度的確立，充分調(diào)動了人民群眾通過信訪渠道參政議政的積極性，公眾社會責任感得到加強，但從當前從實踐中看，人民建議征集制度在實施過程中也有不少問題，碰到不少困難，人民建議制度需要被進一步規(guī)范、完善并加以引領(lǐng)、推進。

對此，呂紅兵提出了五點建議：一是確定人民建議征集的法定地位；二是構(gòu)建人民建議征集與人大、政協(xié)工作的對接機制；三是強化對人民建議的宣傳和獎勵機制；四是明確人民建議征集制度內(nèi)容的體系和規(guī)范；五是加強人民建議信息公開工作。

呂紅兵今年的這些提案，有對制度和立法的建議，也有國家戰(zhàn)略和上海司法實踐相結(jié)合的思考，更有對律師群體執(zhí)業(yè)環(huán)境的關(guān)注，體現(xiàn)出強烈的社會責任感，以及作為全國政協(xié)委員的使命感。

在《一個律師委員眼中的法治中國建設(shè)》一文中，他這樣說道：法治中國建設(shè)已然邁出重大步伐，在法治的春天里，律師必然大有作為。

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