近日，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部委印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。其中，“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”相關(guān)內(nèi)容備受社會(huì)關(guān)注。國(guó)浩深圳合伙人盧林就個(gè)人破產(chǎn)制度接受了《深圳商報(bào)》、《中國(guó)新聞周刊》、《財(cái)新周刊》等多家媒體的采訪。
盧林律師于2019年7月18日就個(gè)人破產(chǎn)制度相關(guān)問(wèn)題接受深圳商報(bào)記者采訪，相關(guān)鏈接：重磅！個(gè)人破產(chǎn)制度試行：欠債不用還了？重啟人生機(jī)會(huì)來(lái)了？
針對(duì)普通民眾關(guān)心的“個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)不會(huì)讓惡意逃債的老賴更加有恃無(wú)恐？”盧林律師在采訪中回答道，個(gè)人破產(chǎn)制度不僅不會(huì)導(dǎo)致惡意逃債，反而可以起到防范這類行為的作用。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立與個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度密切相關(guān)，需要債務(wù)人自行申報(bào)財(cái)產(chǎn)清單，由律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)評(píng)估人員等專業(yè)人士來(lái)調(diào)查核實(shí)財(cái)產(chǎn)，并與個(gè)人信用評(píng)估、破產(chǎn)復(fù)權(quán)制度相結(jié)合，這些環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)會(huì)給誠(chéng)實(shí)的人一個(gè)“東山再起”的機(jī)會(huì)。破產(chǎn)失權(quán)制度也會(huì)讓不誠(chéng)信的人嘗到苦頭。
盧林律師還認(rèn)為個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施的難點(diǎn)在于財(cái)產(chǎn)查詢。隨著個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布越來(lái)越多元化，比如存在家族信托、存款放到境外的情況，一些自然人的財(cái)產(chǎn)流動(dòng)、收入申報(bào)還不夠清晰，財(cái)產(chǎn)查明核實(shí)難度很大。個(gè)人破產(chǎn)制度的逐步建立和完善后，稅收、工商、銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系愈加頻繁，可能會(huì)形成一個(gè)有聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制的系統(tǒng)。通過(guò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，建立類似信用黑名單、白名單可轉(zhuǎn)換的良性循環(huán)機(jī)制，有利于破產(chǎn)自然人的信用恢復(fù)，幫助其重新回到信用經(jīng)濟(jì)的良性軌道。他強(qiáng)調(diào)，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立會(huì)倒逼整個(gè)社會(huì)切實(shí)珍視誠(chéng)信，從而讓誠(chéng)信在社會(huì)系統(tǒng)中成為“流通貨幣”，信用記錄會(huì)成為個(gè)人重要的“身份證”。
盧林律師于2019年7月23日就在深圳試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度相關(guān)問(wèn)題接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪，相關(guān)鏈接：個(gè)人破產(chǎn)制度呼之欲出，會(huì)不會(huì)保護(hù)惡意逃債行為？
盧林律師在采訪中表示，如果在深圳率先建立起個(gè)人破產(chǎn)制度，具有必要性和可信性，深圳特區(qū)先行先試，一定會(huì)給全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的制定打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前深圳個(gè)人破產(chǎn)制度依然沒(méi)有建立，盧林律師認(rèn)為首先是思想觀念問(wèn)題，很多人對(duì)于在深圳先行實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度持疑慮態(tài)度，比如擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)移民等問(wèn)題，雖不排除會(huì)出現(xiàn)由于法律規(guī)定不一造成市場(chǎng)的割裂現(xiàn)象，但是這一問(wèn)題總體可控，可以通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)條例中對(duì)企業(yè)存立時(shí)間或自然人繳納社保時(shí)限的規(guī)定來(lái)防止破產(chǎn)移民。
在深圳試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，可能會(huì)涉及一些實(shí)踐操作的問(wèn)題，比如跨區(qū)域財(cái)產(chǎn)追索，深圳之外執(zhí)行的法律認(rèn)可問(wèn)題等。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，會(huì)使個(gè)人破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)豁免制度呈現(xiàn)多樣性，保障破產(chǎn)者的基本生存能力的標(biāo)準(zhǔn)也不同，是否可以保留一套自住住房等，在不同的地區(qū)或許有不同的理解。對(duì)此，盧林律師認(rèn)為或許可以在全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下，允許各地對(duì)一些細(xì)節(jié)因城施策，比如對(duì)豁免財(cái)產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p等。“這就像先有雞還是先有蛋，只有先行先試，才能有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題。”
關(guān)于香港個(gè)人破產(chǎn)制度能否被內(nèi)地所借鑒，盧林律師認(rèn)為香港的破產(chǎn)法得以順利實(shí)施，是因?yàn)橄愀塾袑ｉT的機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理署來(lái)實(shí)行對(duì)破產(chǎn)人的監(jiān)管和個(gè)人破產(chǎn)清算工作，由于這項(xiàng)工作具有公益性質(zhì)，讓營(yíng)利性的中介機(jī)構(gòu)做不太可能，成立一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)也不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橄裆钲谶@樣小政府大社會(huì)的城市，增加公務(wù)員編制來(lái)做這樣一個(gè)工作并不合適。盧林律師建議通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，設(shè)立援助基金，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)做這項(xiàng)工作。
盧林律師于2019年8月1日接受《財(cái)新周刊》記者進(jìn)行專題采訪。
關(guān)于自然人破產(chǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義，盧林律師表示自然人破產(chǎn)制度可以甄別誠(chéng)實(shí)守信主體和惡意逃債主體，讓誠(chéng)實(shí)守信的主體在經(jīng)過(guò)一段失權(quán)和復(fù)權(quán)后恢復(fù)他們的市場(chǎng)主體地位，而使惡意逃債者不能得到免責(zé)。因此自然人破產(chǎn)制度是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平效益觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的破產(chǎn)制度重要組成部分。
在當(dāng)前破產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在有地方?jīng)]有建立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)自律組織、有破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的地方對(duì)于協(xié)會(huì)主管單位和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式等規(guī)定各不相同以及管理人協(xié)會(huì)定位不清晰等問(wèn)題。盧林律師對(duì)以上問(wèn)題提出了兩點(diǎn)建議：第一是在全國(guó)確定管理人協(xié)會(huì)的主管單位，然后由主管單位號(hào)召管理人自發(fā)成立管理人協(xié)會(huì)；第二是管理人協(xié)會(huì)應(yīng)該明確規(guī)定自己的定位和作用，發(fā)揮協(xié)會(huì)在會(huì)員培訓(xùn)、管理人考核、職業(yè)道德規(guī)范制定以及會(huì)員獎(jiǎng)懲制度方面的作用。盧林律師還認(rèn)為主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，而不是直接任命負(fù)責(zé)人，因?yàn)橥ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的由破產(chǎn)管理人兼職的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)更加具有奉獻(xiàn)精神，此時(shí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人是對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)行業(yè)負(fù)責(zé)。另外，盧林律師在采訪中表示，中介機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)自然人清算業(yè)務(wù)相較于法院有更多實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，所以相較于其他行業(yè)管理人更適合從事自然人破產(chǎn)業(yè)務(wù)，管理人的素質(zhì)也會(huì)得到提升。
盧林律師系國(guó)浩深圳合伙人，吉林大學(xué)法學(xué)博士，國(guó)際破產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)員、廣東省律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與清算法律專業(yè)委員會(huì)主任，從事法律工作25年來(lái)，辦理了大量的清算案件，具有豐富的清算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾赴美國(guó)留學(xué)進(jìn)行中美破產(chǎn)法與公司清算業(yè)務(wù)的比較研究工作。
早在2014年8月，對(duì)于是否在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先制定個(gè)人破產(chǎn)條例這一問(wèn)題，時(shí)任深圳市律師協(xié)會(huì)公司解散與破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)主任的盧林律師在深圳市律師協(xié)會(huì)發(fā)起了廣泛而深入的討論。2014年9月，由盧林律師牽頭，深圳市律師協(xié)會(huì)向深圳市人大常委會(huì)提交了《關(guān)于提請(qǐng)深圳市人大率先在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行個(gè)人破產(chǎn)制度的立法建議》。2014年11月，盧林律師受深圳市人大的邀請(qǐng)參加深圳市人大常委會(huì)辦公室召開(kāi)的“個(gè)人破產(chǎn)條例立法座談會(huì)”并發(fā)表意見(jiàn)，深圳市人大的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深圳特區(qū)率先制定個(gè)人破產(chǎn)條例表示高度關(guān)注。之后兩年盧林律師帶領(lǐng)由破產(chǎn)領(lǐng)域資深律師、法律工作者或研究人員組成的課題團(tuán)隊(duì)，對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度深入研究論證后，結(jié)合全國(guó)人大授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊立法權(quán)和深圳個(gè)人征信系統(tǒng)較為成熟的特點(diǎn)，認(rèn)為深圳通過(guò)特區(qū)立法權(quán)先行試點(diǎn)建立個(gè)人破產(chǎn)制度具有必要性與可行性。
經(jīng)過(guò)將近一年的努力，盧林律師及其課題團(tuán)隊(duì)通過(guò)研習(xí)中外相關(guān)法律和學(xué)術(shù)著作，并結(jié)合自己在實(shí)務(wù)和研究中的積累和經(jīng)驗(yàn)，采取理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的研究范式探尋這一領(lǐng)域的解決機(jī)制，編寫(xiě)并出版了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例草案建議稿附理由》一書(shū)，為形成具有法律效力的制度性文件建言獻(xiàn)策。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例草案建議稿附理由》是中國(guó)內(nèi)地第一本從立法角度、個(gè)人破產(chǎn)制度建構(gòu)的層面，對(duì)法律規(guī)范適當(dāng)性進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)研究成果，作為立法草案的建議稿，該書(shū)參照主流的“法條——說(shuō)明——理由——立法例”的編寫(xiě)體例，為之后立法評(píng)估等工作的展開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。