2018-03-11 呂紅兵 桂客留言

掌聲與期待

——我看人民法院和人民檢察院的五年工作

（一）

先說(shuō)一下“數(shù)字背后的故事”。第一個(gè)是“掌聲數(shù)”。周強(qiáng)院長(zhǎng)和曹建明檢察長(zhǎng)的報(bào)告，扣除報(bào)告前和報(bào)告后的慣例的三次掌聲，均在報(bào)告中獲得十次掌聲，而且都是“重要節(jié)點(diǎn)”的掌聲。例如周強(qiáng)院長(zhǎng)講到“依法審理侵犯狼牙山五壯士名譽(yù)系列案，堅(jiān)決維護(hù)英雄形象”時(shí)，掌聲四起；曹建明檢察長(zhǎng)說(shuō)到“決不讓腐敗分子躲進(jìn)避罪天堂，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上撈到好處”時(shí)，滿場(chǎng)掌聲。掌聲表達(dá)了代表委員們的心聲，掌聲體現(xiàn)了人民群眾的呼聲，這是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的期待。報(bào)告做得好，關(guān)鍵還是工作干得好。

第二是“辦案數(shù)”。就是人民法院人均辦案數(shù)，2017年地方各級(jí)法院受理案件2573.7萬(wàn)件，以12萬(wàn)名入額法官計(jì)，人均辦案214件；最高人民法院受理案件28499件，有367名入額法官，這樣測(cè)算人均辦案78件，而且最高法院不僅有辦案職責(zé)，而且更是肩負(fù)制定司法政策的重任。如此看來(lái)，各級(jí)人民法院法官“超負(fù)荷”狀況嚴(yán)重，“5+2”、“白加黑”顯屬常態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，檢察官們的工作也大抵如此。

（二）

最高人民法院過(guò)去五年的工作，我用八句話來(lái)概括：

一，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)立新功

周強(qiáng)院長(zhǎng)的聲音鏗鏘有力：“決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處”，“決不讓腐敗分子逃脫正義的審判”。

二，加強(qiáng)人權(quán)司法保障有進(jìn)步

在糾正和防范冤假錯(cuò)案方面，卓有成效。不僅通過(guò)個(gè)案讓正義最終得以實(shí)現(xiàn)，而且以糾正冤假錯(cuò)案推動(dòng)法治進(jìn)步，確保無(wú)罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。在此過(guò)程中落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等原則乃重中之重。

三，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有創(chuàng)新

出于職業(yè)的關(guān)系，在這個(gè)方面我的體會(huì)非常深刻。周強(qiáng)院長(zhǎng)說(shuō)到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)特別談到：“審結(jié)全國(guó)首例證券支持訴訟案件，維護(hù)中小投資者合法權(quán)益”，中國(guó)證監(jiān)會(huì)下屬中證中小投資者服務(wù)中心總經(jīng)理徐明和我就是投資者原告代理人。此案充分體現(xiàn)了訴訟制度的創(chuàng)新。我國(guó)民事訴訟法第十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴，這是我國(guó)支持訴訟制度的主要法律依據(jù)。支持訴訟制度是社會(huì)干預(yù)原則在民事訴訟領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對(duì)于在訴訟知識(shí)和能力方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位的當(dāng)事人而言，支持訴訟有利于彌補(bǔ)此類當(dāng)事人訴訟知識(shí)和能力的短板，使得雙方當(dāng)事人能夠相對(duì)均衡地利用訴訟資源。

四，滿足群眾司法需求有溫度

例如家事審判方式改革，切實(shí)維護(hù)了婚姻家庭和諧穩(wěn)定。正如報(bào)告所說(shuō)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家和萬(wàn)事興，讓家庭成為人生的幸福港灣。報(bào)告有溫度，因?yàn)楣ぷ饔袦囟取?/p>

五，深化司法體制改革求突破

重點(diǎn)：司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子。焦點(diǎn)：以審判為中心的訴訟制度改革。亮點(diǎn)：從律師中選拔法官檢察官。難點(diǎn)：?jiǎn)T額制吧，這是法官檢察官隊(duì)伍最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。痛點(diǎn)：從律師角度理解，是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的維護(hù)。切入點(diǎn)：司法公開(kāi)。司法改革重點(diǎn)明確、焦點(diǎn)突出、亮點(diǎn)頻頻、難點(diǎn)解決、痛點(diǎn)精準(zhǔn)、切入點(diǎn)恰到好處。

六，推進(jìn)智慧法院建設(shè)點(diǎn)贊多

在擁抱互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能方面，人民法院眼光前瞻、行動(dòng)扎實(shí)。去年7月我作為律師代表參加了在貴陽(yáng)舉行的司法體制改革推進(jìn)會(huì)，上海和貴州兩高院展示的智慧法院建設(shè)成果令人震撼。這也就是周強(qiáng)院長(zhǎng)報(bào)告說(shuō)的：“讓人民群眾以看得見(jiàn)的方式感受公平正義”，“讓司法公正看得見(jiàn)、能評(píng)價(jià)、受監(jiān)督”。

七，人民法院隊(duì)伍建設(shè)有提高

在我們律師看來(lái)，法院隊(duì)伍正規(guī)化，專業(yè)化，職業(yè)化水平總體而言高。周強(qiáng)院長(zhǎng)報(bào)告中提到鄒碧華同志的先進(jìn)事跡，習(xí)近平總書記對(duì)此有重要批示：“新時(shí)期公正為民的好法官，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?rdquo;。中宣部、中政委、最高法等組織鄒碧華先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)（我本人也是報(bào)告團(tuán)五名成員之一），在人民大會(huì)堂、在最高法院，以及在廣東、四川、山東等地巡回演講，宣傳效果非常好。以鄒碧華為代表的中國(guó)優(yōu)秀法官，鞠躬盡瘁，用奉獻(xiàn)詮釋了為民情懷，用生命捍衛(wèi)了公平正義。

八，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益力度大

周強(qiáng)院長(zhǎng)報(bào)告中八次提到“律師”二字。在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益方面，我的理解兩句話，一是權(quán)利維護(hù)，一個(gè)是執(zhí)業(yè)便利。最高法、最高檢、公安部、司法部等聯(lián)合出臺(tái)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，人民法院特別是在維護(hù)律師的發(fā)問(wèn)權(quán)、質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)等方面做出了很大努力。在為律師執(zhí)業(yè)提供便利方面，例如上海高院的律師服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)向全國(guó)的律師開(kāi)放。這個(gè)服務(wù)平臺(tái)讓律師們感到了執(zhí)業(yè)的幸福感，而這種幸福感也會(huì)通過(guò)我們傳遞給每一位案件當(dāng)事人。這個(gè)平臺(tái)提高了律師的工作效率，更重要的是保障了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，從而最終維護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

對(duì)人民法院接下來(lái)的工作，建議兩方面：

第一，固化改革成果，推進(jìn)完善立法。

例如，在推進(jìn)司法責(zé)任制改革中，全面落實(shí)法官主體地位是核心。早在2015年，最高人民法院就發(fā)布實(shí)施《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。從兩年多的實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成模式，固化成果，并引領(lǐng)下一階段司法改革工作深化，將法官主體地位在立法層面作出明確規(guī)定，在法官法修訂中予以進(jìn)一步完善。

 在立法原則上，應(yīng)當(dāng)突出保障法官依法履行職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)法官的管理；在明確保障司法公正的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)切目前的人民群眾頗為期待的司法效率問(wèn)題。保障履職、加強(qiáng)管理；司法公正、司法效率，如同車之兩輪、鳥之兩翼，共同成為審理者裁判裁判者負(fù)責(zé)的核心因素。

在對(duì)法官權(quán)利的規(guī)定上，要對(duì)目前司改中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題以及人民法院普遍存在的案多人少矛盾有所應(yīng)對(duì)與解決。例如，現(xiàn)行《法官法》規(guī)定了法官擁有“履行法官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件”的權(quán)利，但現(xiàn)在我們的法官們需要的可不僅是一般的物質(zhì)方面工作條件，而且還是包括專業(yè)輔助人員在內(nèi)的審判團(tuán)隊(duì)。以上海為例，2015年、2016年、2017年法官人均年辦案數(shù)為187件、228件、250件，全國(guó)排第一。據(jù)上海高級(jí)人民法院測(cè)算，正常工作時(shí)間與條件下，一位法官平均辦案的極限數(shù)為130件左右，而當(dāng)為其再配備兩名助理人員，則其可提升至200件。在此背景下，是不是獲得“審判團(tuán)隊(duì)”、“輔助人員”的提供與保障，也應(yīng)當(dāng)是法官的重要權(quán)利。

應(yīng)當(dāng)將法官的職業(yè)保障明確且具體地寫入《法官法》。2016年7月中央國(guó)辦就發(fā)布《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利無(wú)疑是一紙空文。因此，法官的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范化、法定化。法官權(quán)利受到侵害時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等予以“組織維權(quán)”，而法官本身亦應(yīng)拿起法律武器進(jìn)行“個(gè)人維權(quán)”。另外，法官在被追究責(zé)任過(guò)程中，應(yīng)該擁有申辯權(quán)、舉證權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)、聘請(qǐng)律師權(quán)以及申請(qǐng)復(fù)議、提起申訴、提出控告等權(quán)利。而且，相關(guān)的處分機(jī)構(gòu)、聽(tīng)證機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)構(gòu)、接受并處理申訴機(jī)構(gòu)、接受并處理控告機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性、一定的社會(huì)性、必備的權(quán)威性。

第二，尊重司法規(guī)律，深化司法改革。

以以審判為中心的訴訟制度改革為例。既然是以審判為中心，那么整個(gè)訴訟便是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有所謂建筑上的“四梁八柱”、“勾心斗角”、“千磚萬(wàn)瓦”。如，“前端”關(guān)注公安機(jī)關(guān)偵查行為，“中端”重點(diǎn)為人民法院庭審，“后端”則重視生效裁判文書上網(wǎng)，而“全過(guò)程”又離不開(kāi)律師的參與等等，正是各司其職，不可替代，“一個(gè)也不能少”。正如周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中指出的，增強(qiáng)“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

應(yīng)尊重司法規(guī)律，強(qiáng)調(diào)律師作用，依法明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。對(duì)此，應(yīng)該補(bǔ)充修訂為：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相制約，互相配合，并充分發(fā)揮律師的辯護(hù)作用，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。同時(shí)，律師法在修訂中也應(yīng)加入上述內(nèi)容。

應(yīng)進(jìn)一步豐富律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的內(nèi)涵、發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的功能，更大程度地彰顯并發(fā)揮律師在維護(hù)司法公正中的作用。2017年全國(guó)政法工作會(huì)議就指出：“總結(jié)上海、四川等地實(shí)行律師調(diào)查令等做法，加大對(duì)律師依法權(quán)利保障力度”。

實(shí)踐表明，調(diào)查令制度作為法院間接收集證據(jù)的一種形式，有利于完善民事訴訟證據(jù)收集制度，充分發(fā)揮律師代理的職能作用，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，將大量庭外調(diào)查取證工作交由律師處理，能夠減輕法院工作壓力，緩解法院“案多人少”矛盾，提高案件審判效率，從而提升訴訟資源的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)訴訟效益的最大化。

因此，應(yīng)該通過(guò)修改民事訴訟法、律師法等在法律層面建立律師調(diào)查令制度，明確調(diào)查令的適用階段、適用對(duì)象、證據(jù)種類、申請(qǐng)簽發(fā)程序、協(xié)助調(diào)查人義務(wù)及救濟(jì)程序等，充分保障律師在民事訴訟中的調(diào)查取證權(quán)。

（三）

關(guān)于檢察院工作報(bào)告，我感受深刻的是，人民檢察院為維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供司法保障所做的實(shí)實(shí)在在、扎扎實(shí)實(shí)的工作。

曹建明檢察長(zhǎng)在作報(bào)告時(shí)可謂行云流水、一氣呵成，全面回顧了過(guò)去五年的工作，系統(tǒng)提出了2018年的建議。作為一名律師，我特別注意到，報(bào)告有七處提到“律師”一詞，強(qiáng)調(diào)重視律師在促進(jìn)公正司法中的重要作用，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

如：“建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度”。“重視律師促進(jìn)公正司法的重要作用，發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定，更加充分保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，推動(dòng)建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)政法機(jī)關(guān)糾正阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利6981件”。“堅(jiān)決糾正”“不依法聽(tīng)取當(dāng)事人和律師意見(jiàn)等突出問(wèn)題”。

為此三點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)法律監(jiān)督。檢察長(zhǎng)在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“大力加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威”；“全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正”。在此過(guò)程中應(yīng)該切實(shí)、加強(qiáng)、大力監(jiān)督相關(guān)政法部門阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，為律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法救濟(jì)。

二是深化司法改革。例如在批準(zhǔn)逮捕審查過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮律師功能，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障人權(quán)，防范冤假錯(cuò)案。再如在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革中，進(jìn)一步明確值班律師的法律地位，完善值班律師和辯護(hù)律師的銜接機(jī)制。

三是強(qiáng)化民行監(jiān)督。工作報(bào)告談到“對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴2萬(wàn)余件、再審檢察建議2.4萬(wàn)件”，做出非常努力的工作，雖實(shí)屬不易，卻空間巨大。建議在民事行政訴訟中強(qiáng)化監(jiān)督，尤其是對(duì)民事審判工作的監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的民事生效判決依法提出抗訴，切實(shí)維護(hù)司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

呂紅兵

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人

二〇一八年三月十日

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