2018-03-01 呂紅兵  中國律師

法治中國  鏘鏘前行

回首五年來法治中國建設，還是用十九大報告中“邁出重大步伐”一詞妥帖、精準；也如十九大報告所言，“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進”

（一）

2017年11月7日，中國人大網全文公布《中華人民共和國監察法（草案）》，向社會公眾公開征求意見。第一時間，我即組織我們律師事務所刑事專業律師進行研究。大家普遍認為，《監察法（草案）》符合全面依法治國的基本要求，彌補了“兩規”制度的法律缺位，進一步明確了檢察權的司法屬性，提高了打擊職務犯罪的效率，同時大家也對此草案提出了包括監察機關與檢察機關有效銜接等六大類完善建議，并向有關立法部門提供。同樣的情景也出現在《民法總則》公開征求意見時，也同樣發生于像我們這樣眾多的律師事務所的日常工作中。

過去的五年我還有個身份，就是上海市政協委員，于是對科學立法還有另外一個視角的感受。政協委員參與地方立法協商、地方性法規規章草案聽取委員意見的制度化、常態化進程，在上海始于2010年。而這五年來，在市政協聽取委員意見的地方性法規規章（草案）的數量平均每年達30件/次左右，其中地方性法規（草案）10至12件、重要的政府規章（草案）10件以上，而人大與政府對委員建議的平均采納率為50%左右。這些法規規章涉及經濟、科技、城鄉規劃、節能環保、交通、城市管理等各個領域、諸多環節，而我本人五年來累計就為40多項法規規章草案提供了意見，例如有關自貿試驗區條例、推進國際航運中心建設條例、環境保護條例、城市管理行政執法條例等等。

法律是治國之重器、良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，立法先行乃必須。而在此過程中，科學立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑，為關鍵所在。而我們律師，戰斗在法律服務的最前沿，正如“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，對法制完善的建議具有針對性、現實性，而且相對獨立、相當專業。

無疑，這五年，科學立法，進入新階段！

（二）

2017年9月7日，我將2.6萬字的《關于重大行政決策公眾參與制度》的課題研究報告發送給了上海市人民政府法制辦李平處長，這是我作為上海市人民政府兼職法律顧問兩個月前受領的一項任務的工作成果。2015年8月，上海市人民政府首次聘請五名法學教授、七名執業律師擔任兼職法律顧問，標志著上海市政府法律顧問制度實現歷史性突破。

“普遍建立法律顧問制度”、“積極推行政府法律顧問制度”，是黨的十八屆三中、四中全會的具體要求，是深入推進依法行政、加快建設法治政府的客觀需求。而廣大律師在政府“制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用”，為政府“依法全面履行政府職能”、“健全依法決策機制”、“深化行政執法體制改革”、“堅持嚴格規范公正文明執法”、“全面推進政務公開”等內容提供優質、高效的服務，不僅是一種業務，更是一份職責。

從上海市人民政府建立兼職法律顧問制度三年多的實踐來看，作為兼職法律顧問的律師，其特殊優勢在于獨立，不僅做到“會說”，“能說”，而且更做到“敢說”、“愿說”，說“實話”，講“真話”，獨立思考、獨立判斷、獨立擔責。同時，律師屬于四中全會決定所界定的“法治工作隊伍”的重要組成部分，專業人士，專業意見，或許不全面，但一定很獨到，避免決策偏聽則暗，努力實現兼聽則明。既不是“花瓶”，也不做“憤青”，而是與專職政府法律顧問一起，塑造優秀的“法律顧問隊伍”，成為政府依法行政、嚴格執法的好參謀、好助手、好顧問。

可見，這五年，嚴格執法，邁入新進程！

（三）

2017年7月10日，作為四名律師代表之一，我在于貴陽召開的全國司法體制改革推進會的現場聆聽了孟建柱書記傳達的習總書記有關司法體制改革的重要批示：“黨的十八大以來，政法戰線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革……”

的確如此！律師是司法活動的參與者，是司法改革的見證者。從律師的視角看司改，司改工作可謂蹄疾步穩，成果斐然，也可謂“深水”處處，“攻堅”不易。

1.先說亮點

從律師中選拔法官檢察官，正是司法改革的一大亮點。我本人早在2012年上海“兩會”期間，就提交一份“推進建立從優秀律師中選拔法官的機制建設”的提案。2015年4月，上海高院啟動從律師中選拔法官的工作，一石激起千層浪。這一制度的創設，不僅是打通了律師當法官當檢察官的通路，更重要的是體現了共建“法治工作隊伍”的認識與踐行。

2.再說重點

正如中央領導同志所言，司法責任制是司法改革的“牛鼻子”。讓審理者裁判、由裁判者負責，建立突出法官檢察官主體地位的辦案責任制，對提高司法質量效率和公信力具有決定性影響，可謂是司法改革的重中之重。

3.還有焦點

司法責任制的內容聚焦在以審判為中心的訴訟制度改革上。通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用，這是對司法行為的規律性認識，更必須也正在司法活動中得以貫徹。

4.另有一個恰到好處的切入點

那就是司法公開。2016年8月最高人民法院即發布《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》。借力倒逼，順勢而為，乘勝推進，可謂事半功倍，好評如潮。這也是近年來全國“兩會”上最高法院、最高檢察院得票、得分屢創新高的重要原因之一。

從以上分析可見，司法改革重點明確、焦點突出、亮點頻頻、切入點恰當。不可否認的是，司法改革已經進入“攻堅區”、“深水區”，應將司法改革置于全面依法治國的大背景中統盤考慮，應把律師體制改革放在司法改革的大變革中統籌推進，應把司法改革過程中形成的規律性認識通過修法固化成果并引領深化。

的確，這五年，公正司法，收獲新成果！

（四）

今年1月31日，受全國律師行業黨委的委托，我與全國律協的幾位同事冒著零下28度的嚴寒，飛赴新疆去看望了“全國道德模范”、“CCTV年度十大法治人物”陳賢律師。陳賢感慨地對我們說：“邊疆的群眾太需要法律了，特別是民法、婚姻法、反家暴法”。“我要用兩年時間，走遍新疆和田地區皮山縣169個村開展義務法律宣講活動”。陳賢律師是中國34萬名律師的優秀代表，其實在我國法治進程中，有無數名律師，始終戰斗在法治宣傳教育的第一線。

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。律師是維護人民權益的近衛軍，更是法治宣傳教育的輕騎隊。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，對廣大律師而言，義不容辭，也當仁不讓。我們深感，建設完善的法律服務體系、推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，正在從“有形”向“有效”逐步發展。作為司法部今年1號文件的《關于加快推進司法行政體制改革的意見》，將“建設公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感”作為工作的“總抓手”，可謂一語中的、綱舉目張。

“公共法律服務”的對象是“公共”，是公眾，也就是人民群眾，必須堅持以人民為中心的宗旨，民有所需、我有所供，民有所求、我有所應，把人民群眾對美好生活的向往作為公共法律服務的總方向。“公共法律服務”的內容是“法律”，是法治，是法律思維和法律方式，這些內容不僅關乎人民群眾物質文化生活方面的法律，而且特別涉及公平、正義、安全、環境等方面的法律需求，這一需求已經且將要更加顯現。“公共法律服務”的方式是“服務”，是專業服務，是專業法律服務。這種服務具有普惠性、公益性、可選擇性的特征，而且既然是服務，也有供給與需求的理解，更有服務主體隊伍的概念。對此，律師應該是公共法律服務的核心主體。在此服務過程中，律師提供的是一紙合同，辦理的是一個案子，參與的是一次談判，出具的是一份意見，而所有這些，都是為推進全民守法所做的實實在在的工作。律師在法律服務的同時，都在詮釋著“以案釋法”的法治理念，從而使全民法律意識得以普遍提升。

是的，這五年，全民守法，踏上新臺階！

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，不僅宏偉藍圖已繪就，而且四梁八柱已搭成，尤其是施工圖正在落實、精裝修日新月異。我們法律人，見證著、參與著、奉獻著、共享著。

法治中國，鏘鏘前行！

相關鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/sOdtzgvbZk5FnafZ7-8U2Q